第1001章 白虎议牧
1001 章：白虎议牧（至元四十六年春中都议蒙古故地草场事）（至元四十六年春正月廿三?中都白虎殿）
至元四十六年春正月，蒙古故地的 “草场兼并” 已从 “局部冲突” 演变为 “系统性危机”—— 阿里不哥部（拖雷系诸王）、也速蒙哥部（察合台系诸王）借 “气候转暖、牧草丰茂” 之机，大肆扩张牧地，牧群数量远超元廷 “诸王牧马不得过万” 的旧规，导致周边 “中小部落无草场可牧，部民逃荒至中都者已达三千人”。中都白虎殿内，紫檀木案上摊着蒙古故地的羊皮地图，萧虎指尖划过地图上 “标注红圈的超限区域”，神色凝重 —— 这场危机若不解决，不仅会 “激化草原部落矛盾”，更可能 “助涨诸王割据野心”，威胁元廷大一统根基。
至元四十六年春的蒙古故地，较往年 “回暖早十日”，呼伦贝尔、杭爱山等地牧草 “返青面积较去年增两成”，这让诸王认为 “牧群扩张时机成熟”。阿里不哥部率先 “北扩牧地三百里”，牧群从 “去年的一万五千匹增至三万二千匹”；也速蒙哥部紧随其后，牧群从 “一万匹增至两万八千匹”，均远超元廷 “诸王牧马不得过万” 的限额（至元四十五年萧虎平定江南后所定）。中都流民安置司奏报：“逃荒部民多称‘草场被占，牛羊饿死’，有的甚至‘卖儿鬻女换粮’。” 这种 “气候利好引发的扩张”，让草场矛盾骤然升级。
受草场兼并冲击最甚的，是蒙古故地的 “中小部落”（如弘吉剌部分支、兀良哈部余众）—— 弘吉剌部分支领主帖木儿（忠顺元廷的草原领主）派使者赴中都哭诉：“阿里不哥的马群占了咱们的冬牧场，部民只能‘在雪地啃枯草’，已有百余人冻饿而死。” 逃荒至中都的部民更 “围堵流民安置点”，请求元廷 “为其夺回草场”。萧虎曾在正月初十召见逃荒部民代表，老牧民巴图哽咽道：“咱们世代在杭爱山放牧，现在连搭帐篷的地方都没有，求将军为草原做主！” 这些控诉，让萧虎意识到 “草场危机已触及民生底线，必须尽快处置”。
面对中小部落的控诉与元廷的 “问询文书”，阿里不哥、也速蒙哥不仅 “拒不缩减牧群”，反而 “派使者赴中都‘抗议’”—— 阿里不哥的使者对萧虎道：“草原的规矩，是谁的马多谁占草场，元廷管不着！” 也速蒙哥更 “扣留元廷派往故地的巡检吏员”，理由是 “吏员‘干涉部落事务’”。这种 “政令失效”，源于诸王 “认为元廷重心在江南，无力管控草原”，且 “彼此勾结，形成‘超限联盟’”，试图 “逼元廷承认既成事实”。耶律楚材当时便警示：“诸王若得逞，其他部落必效仿，草原将重回‘部落混战’，元廷大一统根基会动摇。”
为摸清草场危机的 “真实情况”，萧虎早在正月初便命 “白虎堂（情报机构）统领刘七”，通过 “草原细作、逃荒部民、忠顺领主” 三线收集情报：细作传回 “阿里不哥部马群数量、草场扩张路线”；逃荒部民提供 “被占草场的具体位置、部民伤亡数据”；帖木儿则送来 “诸王私下联络的密信副本”。刘七将这些情报 “汇总成《蒙古故地草场超限册》”，标注 “阿里不哥超限二万二千匹、也速蒙哥超限一万八千匹，涉及草场五千余里”，并附 “逃荒部民的手印证词”。这份情报，成为 “白虎殿议事的核心依据”。
正月廿三的议事，并非 “常规朝会”，而是萧虎 “临时召集”—— 他深知，若拖至 “春末夏初（牧群繁殖旺季）”，诸王牧群将 “再增万匹”，草场矛盾会 “更难化解”；且 “逃荒部民在中都聚集，若安置不当，恐引发中都治安问题”。更重要的是，萧虎想借 “解决草场危机”，“强化中央对草原的管控权”，推行 “限牧编户” 政策，为后续 “削藩” 铺路。他对耶律楚材道：“此次议事，不仅要‘解草场之困’，更要‘立中央之威’，让诸王知‘元廷虽重草原，却不容割据’。”
正月廿三辰时，白虎殿内已齐聚 “元廷核心决策层、草原部落代表、汉官政务官”，共二十余人 —— 他们身份各异，立场不同，却因 “蒙古故地草场危机” 坐到一起。萧虎坐在殿中紫檀木御座上，左手边是 “治世谋臣与汉官”，右手边是 “军方将领与草原代表”，案上摆着《蒙古故地草场超限册》与羊皮地图，一场 “围绕草场管控的立场博弈”，即将拉开序幕。
萧虎（元廷实际掌权者）为议事 “主导者”，身着 “玄色织金虎纹朝服”，腰间佩 “白玉虎首带钩”，神色沉稳，目光扫过众人时，自带 “统御威严”；耶律楚材（治世规划总领）坐在萧虎左侧首位，身着 “青色儒衫”，手持 “象牙朝笏”，镜片后的目光透着 “谋虑深远”，他是 “汉法治草原” 的主要推动者；那拉珠尔（萧虎长子，虎卫统领）坐在右侧首位，身着 “银色铠甲”，腰悬 “铁制虎纹弯刀”，面容刚毅，代表 “军方立场”，负责 “后续平叛与管控的军事部署”；张谦（中都物资局主事）坐在耶律楚材身侧，身着 “灰色吏袍”，手持 “粮储账簿”，负责 “草场管控涉及的物资调配（如超限马群的饲料、逃荒部民的粮饷）”。这四人，构成 “议事的核心决策圈”，决定着最终政策走向。
汉官代表以 “李衡（前南宋户部主事，现流民安置司副使）” 为首，共五人，均身着 “蓝色吏袍”，携带 “汉地户籍、量器图纸” 等文书。李衡熟悉 “汉地的土地丈量、户籍管理”，主张 “将汉地‘限田制’改良后用于草原，以‘量器定牧地，户籍管部民’”；他的下属 “王吏”（工部量器匠人）则带来 “初步设计的‘虎形量天尺’图纸”，准备 “讲解量器如何适配草原牧地丈量”。汉官们的立场一致：“以汉地成熟的管控手段，辅助草原治理，避免‘部落自治’的混乱。”
草原代表共三人，分别是 “忠顺领主帖木儿（弘吉剌部分支领主）、中立领主别里古台（成吉思汗弟后裔）、诸王使者脱脱（阿里不哥部使者）”，均身着 “草原传统皮袍”，却因 “立场不同” 神态各异：帖木儿（忠顺派）年约五十，皮袍上 “绣着元廷赐予的半朵梅花标识”，神色拘谨，不时 “偷瞄萧虎”，担心 “草场危机牵连自身”；别里古台（中立派）年约四十，皮袍上 “无任何标识”，表情淡漠，只关注 “元廷是否会‘一刀切’损害所有领主利益”；脱脱（反叛倾向派）年约三十，皮袍上 “缀着银质狼首扣”（阿里不哥部标识），态度傲慢，落座时 “故意将脚搭在案边”，毫不掩饰对元廷的轻视。
除那拉珠尔外，军方代表还有 “巴图额尔敦（萧虎长孙，虎卫先锋）、博尔术（蒙古军老卒，熟悉草原战事）”，均身着 “铠甲”，携带 “草原地形图”。巴图额尔敦年方二十，血气方刚，主张 “若诸王抗命，便‘以武力震慑’，斩草除根”；博尔术年逾六十，须发皆白，经历过 “北境平叛”，主张 “先礼后兵，避免‘草原内战’，毕竟‘诸王部民也是元廷子民’”。军方内部的 “鹰派与鸽派” 分歧，为议事增添了 “军事考量的维度”。
白虎堂统领刘七（情报官）与 “蒙古故地巡检司同知哈剌（监察官）” 也参会，刘七身着 “黑色便服”，携带 “细作传回的密信与超限照片（元代早期影像技术，此处为历史合理推演）”；哈剌（草原出身，效忠元廷）身着 “褐色巡检袍”，携带 “被阿里不哥扣留的巡检吏员证词”。他们的职责是 “提供客观事实，佐证草场危机的严重性”，避免 “诸王使者隐瞒或篡改信息”。刘七在会前对萧虎道：“脱脱定会‘否认超限’，臣已备好‘马群计数的细作记录’，可当场对质。”
辰时三刻，议事正式开始，萧虎抬手示意刘七：“先将蒙古故地的实情，说与众人听。” 刘七起身，从怀中取出《蒙古故地草场超限册》与一叠文书，走到殿中，将羊皮地图铺开在案上，一场 “基于数据与证词的情报呈现”，让参会者清晰看到 “草场危机的真实图景”，也让脱脱（阿里不哥使者）的傲慢态度 “首次出现裂痕”。
刘七手持《蒙古故地草场超限册》，高声宣读：“至元四十六年正月核查，蒙古故地诸王牧群超限情况如下：阿里不哥部，登记牧群一万匹，实际核查三万二千匹，超限二万二千匹，占用草场两千里，涉及弘吉剌部、兀良哈部等五个中小部落的冬牧场；也速蒙哥部，登记牧群一万匹，实际核查两万八千匹，超限一万八千匹，占用草场一千五百里，阻断杭爱山至中都的驿站粮道；另有窝阔台系残余领主合丹，超限八千匹，占用草场五百里。” 他边读边用 “木杆” 指着羊皮地图上的 “红圈区域”：“这些红圈，便是诸王超限占用的草场，周边标注的‘黑点’，是逃荒部民的聚集点。” 数据之具体，让别里古台（中立领主）也不禁皱眉：“竟超限如此之多，难怪部民逃荒。”
为反驳 “脱脱可能的否认”，刘七取出 “草原细作的‘马群计数记录’”—— 记录用 “蒙古文与汉文双语书写”，详细记载 “正月初五至初十，细作在阿里不哥部‘每日清晨马群出圈时的计数’”，如 “正月初五，马群分三批出圈，第一批八千匹，第二批一万二千匹，第三批一万二千匹，合计三万二千匹”，记录后还附 “细作的画押与指印”。刘七将记录递至脱脱面前：“脱脱使者，这是你部马群的实际计数，你可查验笔迹与指印，若有疑问，可传细作当面对质。” 脱脱接过记录，翻看时手指微颤，却仍嘴硬：“细作是元廷的人，记录定是伪造！”
呈现之三：“逃荒部民的手印证词”。刘七随后取出 “逃荒部民的证词册”，共三百余页，每页都 “贴着部民的手印”，记录着 “草场被占后的遭遇”：老牧民巴图的证词写道：“阿里不哥的马群占了咱们的冬牧场，去年冬天，我的十只羊饿死了七只，孙子因缺粮发烧，差点死掉，只能逃来中都；” 年轻牧民铁木真的证词写道：“也速蒙哥的骑士，用鞭子赶咱们离开草场，还抢走了我的两匹马，说‘再回来就杀了我’。” 刘七还请 “两名逃荒部民代表” 进入殿中，老巴图拄着拐杖，含泪诉说：“求将军为咱们做主，让诸王还咱们草场，咱们不想再逃荒了！” 现场的悲情氛围，让帖木儿（忠顺领主）红了眼眶，别里古台也沉默不语。
哈剌（巡检司同知）接着补充 “被扣留吏员的情况”：“元廷派往阿里不哥部的巡检吏员王顺，因‘核查马群数量’被扣留，阿里不哥的人‘用鞭子抽打他’，逼他‘承认马群未超限’，王顺不从，被关了十日才逃出，身上的鞭伤现在还未好。” 哈剌取出 “王顺的血衣” 与 “证词”，血衣上的鞭痕清晰可见，证词中写道：“阿里不哥的将领说‘元廷管天管地，管不着咱们的马群’，还说‘要让中都知道，草原还是咱们的’。” 这些物证，让脱脱的傲慢彻底收敛，他低头不语，不敢再与哈剌对视。
萧虎见脱脱无言以对，转向帖木儿：“帖木儿领主，你是弘吉剌部的人，阿里不哥占你部草场的情况，你再说说。” 帖木儿起身，躬身道：“回将军，阿里不哥的马群从去年冬天就占了咱们的冬牧场，咱们部民只能‘往南迁移，在雪地找枯草’，现在部里的牛羊‘饿死了三成’，若再这样下去，怕是要‘全族覆灭’。咱们曾派使者去阿里不哥部交涉，他却说‘弘吉剌部是元廷的狗，没资格要草场’。” 他还带来 “部民绘制的‘马群占草场图’”，图上用 “黑色线条” 标注马群的移动路线，用 “红色圆点” 标注部民的死亡地点。帖木儿的证言，让参会者彻底确认 “草场危机的真实性与严重性”，也让萧虎下定 “解决危机” 的决心。
情报呈现结束后，白虎殿内的 “矛盾焦点” 逐渐清晰 —— 本质是 “诸王世袭特权” 与 “元廷中央管控权” 的冲突：脱脱（阿里不哥使者）坚持 “草原传统，诸王牧地自定”，反对元廷 “限牧”；汉官与耶律楚材主张 “中央统一管控，以量器定牧地，以户籍管部民”；草原中立领主则 “担心管控过严损害自身利益，又怕诸王割据引发战乱”。这场冲突，不仅是 “政策之争”，更是 “元廷大一统与草原部落旧制” 的较量。
脱脱见 “证据确凿”，不再否认超限，转而搬出 “草原传统”：“将军，草原的规矩从成吉思汗时就定了 —— 诸王的牧地，是谁的势力大谁占得多，马多说明咱们部落强，这是‘苍狼之法’！元廷凭什么管？” 耶律楚材立刻反驳：“成吉思汗虽许诸王牧地，却也定了‘诸王不得擅占他人草场’的规矩；如今阿里不哥占中小部落的草场，杀部民，已违成吉思汗之法，何谈‘苍狼之法’？再说，元廷是草原与中原的共主，不仅要护诸王，更要护所有部民，若任由诸王超限，中小部落亡了，诸王的马群也无草场可牧，最终受损的还是草原！” 耶律楚材的反驳，引来了别里古台的点头认同。
李衡（汉官代表）接着提出 “解决方案”：“臣建议，参照汉地‘限田制’，由工部打造‘标准化量天尺’，派汉官与草原吏员协同，丈量蒙古故地所有牧地，给诸王‘定限额（一万匹）’，超限部分由元廷‘收编为军牧’，给诸王‘岁赐补贴’；同时，将中小部落的部民‘编入元廷户籍’，由中央保护其草场使用权。” 帖木儿（忠顺领主）虽赞同，却有疑虑：“量天尺是汉地的东西，咱们草原人不会用，万一汉官‘故意量少咱们的牧地’怎么办？” 李衡回应：“量天尺会‘刻草原纹饰与蒙古文刻度’，丈量时‘汉官与草原吏员各持一半，共同计数’，确保公平；且限额内的牧地，仍由诸王自主管理，元廷不干涉日常放牧。”
巴图额尔敦（鹰派）见脱脱仍不服软，起身道：“若诸王拒不接受‘限牧’，便派虎卫北上，用虎蹲炮轰他们的马群，看他们还敢不敢抗命！” 博尔术（鸽派）立刻反对：“不可！草原部落本就‘重武力，轻文治’，若一上来就用武力，会让其他诸王‘误以为元廷要灭草原部落’，反而会‘联合反叛’，到时候战乱一开，流民更多，更难收拾。臣建议，先派使者赴诸王营地‘宣诏劝谕’，给他们‘十日考虑期’，若仍抗命，再用武力不迟。” 那拉珠尔（军方统领）沉吟道：“博尔术老卒说得对，武力是‘最后手段’，咱们需先‘示恩’，再‘立威’，让诸王知‘元廷有容人之量，也有镇叛之力’。”
别里古台（中立领主）见各方争执，终于开口：“将军，诸王超限不对，元廷管控也需‘顾及诸王利益’。咱们草原领主，靠马群生存，若元廷收编超限马群，却不给‘足够补贴’，咱们的部民也会饿肚子。臣恳请将军，‘限额’可以，但‘补贴’要足，且‘收编的马群’若用于军牧，可让诸王‘派部民参与饲养’，赚些粮饷，这样诸王与部民都能接受。” 萧虎点头：“别里古台领主说得有理，管控不是‘掠夺’，是‘有序分配’，元廷会‘按收编马群的数量，给诸王‘每匹马每年五斗青稞’的补贴’，收编的军牧，也会‘优先雇佣诸王的部民’，确保大家都有活路。” 这番承诺，让别里古台松了口气。
萧虎见矛盾逐渐清晰，总结道：“今日议事的焦点，不是‘管不管’，而是‘怎么管’—— 元廷既要‘维护中央权威，防止割据’，也要‘尊重草原传统，保障诸王与部民利益’。我的定调是：一、用‘虎形量天尺’丈量牧地，给诸王定‘一万匹’限额，超限部分收编为军牧，给补贴；二、中小部落的草场由中央保护，部民编入户籍，免三年赋税；三、先派使者劝谕，再派汉官与草原吏员协同丈量，若抗命，虎卫待命；四、收编的军牧，优先雇佣诸王部民，实现‘管控与利益共享’。” 这番定调，既 “坚持了中央管控的底线”，又 “兼顾了草原各方利益”，化解了当前的矛盾焦点，参会者均无异议。
萧虎在议事中的 “统御智慧”，远不止 “定调政策”—— 他通过 “情报呈现时的沉默观察、矛盾焦点时的适时定调、对不同势力的恩威并施”，既 “测试了核心团队的能力”，又 “平衡了汉官与草原势力的关系”，更 “为后续‘削藩’埋下伏笔”。这场看似 “公开议事”，实则是萧虎 “权谋布局” 的关键一步。
刘七、哈剌呈现情报时，萧虎始终 “沉默”，仅用 “眼神示意” 让各方发言 —— 他想观察 “耶律楚材是否能精准反驳脱脱的‘草原传统’说辞”（结果耶律楚材引成吉思汗旧制，有理有据）；想看看 “那拉珠尔是否能平衡军方的鹰鸽两派”（结果那拉珠尔采纳博尔术的 “先礼后兵”，显露出 “沉稳的统帅素质”）；想知晓 “李衡是否能化解草原代表对汉官的疑虑”（结果李衡提出 “汉官与草原吏员协同丈量”，显露出 “实务能力”）。这些观察，让萧虎对 “核心团队的能力” 有了更清晰的判断，也为后续 “分工部署” 提供了依据。
面对脱脱的傲慢，萧虎并未 “当场发怒”，而是 “先让证据说话，再给出‘活路’”—— 证据让脱脱 “无言以对”，彻底失去 “反驳的底气”；随后萧虎承诺 “收编马群给补贴、雇佣部民”，是 “示恩”；同时暗示 “虎卫待命”，是 “立威”。这种 “恩威并施”，让脱脱 “既恐惧又感激”，也让他 “不敢再替阿里不哥嚣张”。萧虎在脱脱离殿时，特意叮嘱：“你回去告诉阿里不哥，元廷念及‘草原同族’，给了他‘改过的机会’，若他不识好歹，后果自负。” 脱脱躬身应诺，离去时的傲慢已荡然无存。
汉官主张 “汉法治草原”，草原代表担心 “汉官夺权”，萧虎通过 “三点平衡” 化解：一是 “量天尺融合汉地与草原元素”（刻蒙古文刻度与纹饰），让草原势力 “有认同感”；二是 “丈量时汉官与草原吏员协同”，避免 “汉官独断”；三是 “收编军牧优先雇佣草原部民”，让草原势力 “获实际利益”。这种平衡，既 “推行了汉地的管控手段”，又 “未伤害草原势力的利益”，让汉官与草原代表 “都能接受”。耶律楚材私下对萧虎道：“将军这步‘平衡棋’，既推进了治世，又避免了‘汉与草原的对立’，高明。”
萧虎深知，自己百年后（历史合理推演），需 “那拉珠尔继承权位”，此次议事，他多次 “让那拉珠尔主导军方讨论”，如 “让那拉珠尔定‘先礼后兵’的军事策略”，让那拉珠尔 “宣布虎卫的待命部署”；还让那拉珠尔 “回应草原代表的疑虑”，如 “别里古台担心补贴不足时，萧虎让那拉珠尔‘承诺从北境粮储中优先调拨补贴’”。这些安排，让那拉珠尔 “在汉官与草原代表面前树立了‘沉稳、有担当’的形象”，也让 “军方更认同那拉珠尔的领导”，为后续 “权力传承” 奠定基础。
萧虎推动 “草场管控”，深层目的是 “借‘限牧编户’，将中央权力‘渗透到草原部落’”—— 通过 “量天尺丈量”，元廷可 “摸清草原所有牧地的具体情况”；通过 “部民编入户籍”，元廷可 “直接管控草原人口”；通过 “收编军牧”，元廷可 “掌控草原的核心资源（马群）”。这些措施，看似 “解决草场危机”，实则是 “削弱诸王的‘财权、地权、人权’”，为后续 “彻底削藩” 铺路。耶律楚材看穿了萧虎的意图，却未点破，只是在会后道：“草场管控若能落地，元代的中央集权，将再无‘草原割据’之患。”
议事过半，萧虎结合 “情报、各方立场、权谋考量”，逐步勾勒出 “蒙古故地草场管控的政策雏形”—— 核心是 “限牧定额、量器丈量、部民编户、利益补贴” 四步，既 “吸收汉地的管控经验”，又 “保留草原的传统习俗”，形成 “元廷特色的草原治世框架”。这一框架，不仅 “针对性解决当前草场危机”，更 “为后续草原治理提供了长期方案”。
政策明确 “蒙古故地所有诸王，牧群上限为‘一万匹’”，这一限额的设定，既 “参考了至元四十五年江南统一后的‘军牧需求’（元廷需大量战马用于边防）”，又 “兼顾了诸王的‘基本利益’（一万匹马可满足诸王部民的日常需求与少量贸易）”。萧虎解释：“定‘一万匹’，不是‘刻意压制诸王’，而是‘按草原的牧草承载力计算’—— 蒙古故地的草场，若诸王均按此限额放牧，中小部落的草场可保，部民不会逃荒，草原也能‘永续发展’。” 同时规定，“限额内的牧群，诸王可自主管理，元廷不干涉；超限部分，若主动交予元廷收编，可获‘每匹马每年五斗青稞’的补贴；若拒不交予，虎卫将‘强制收编，且无补贴’。”
政策指定 “由工部牵头，汉匠与草原铜工协同，打造‘虎形量天尺’”，作为 “牧地与马群丈量的唯一标准”：量天尺 “长一丈，宽三寸，厚一寸”，主体为 “草原硬木”，刻度为 “蒙古文与汉文双语标注”，一端雕刻 “虎首”（元廷治世标识），另一端雕刻 “牧草纹”（草原象征）；功能上，“一尺可量三丈草场面积，一尺内的牧草密度可估算‘可养马数量’（每三丈草场可养一匹马）”；使用时，“汉官与草原吏员各持一半，共同丈量，丈量结果需双方签字画押，方可生效”。工部匠人王吏补充：“量天尺还会‘涂草原特有的油脂’，防水防裂，适合草原气候。” 这种 “标准化 + 草原元素” 的设计，让量天尺既 “权威” 又 “易被草原接受”。
针对 “中小部落无草场、部民逃荒” 的问题，政策规定 “将蒙古故地所有中小部落的部民‘编入元廷户籍’”：户籍牌为 “铜制，刻‘虎首’与‘部民姓名’”，部民凭户籍 “可在‘指定草场’放牧，免三年赋税”；若草场被诸王侵占，部民可 “持户籍向元廷巡检司投诉，巡检司需‘三日内受理，十日内核处’”；逃荒至中都的部民，可 “凭户籍返回故地，元廷提供‘返乡粮票’与‘种子’，助其恢复生产”。李衡（汉官）道：“编户不是‘束缚部民’，而是‘给部民‘中央保护’的凭证’，让他们‘不再受诸王欺压’。”
为 “减少政策推行的阻力”，政策包含 “多重利益补贴”：对诸王，“收编的超限马群，每匹每年给‘五斗青稞’补贴，补贴从北境粮储中调拨，按月发放”；对参与军牧饲养的诸王部民，“每月给‘三斗青稞 + 一匹布’的工钱，工钱高于草原传统放牧收入”；对忠顺领主（如帖木儿），“额外赏赐‘草场五十里’，并授予‘元廷草原治世官’称号，协助元廷管理周边部落”。张谦（物资局）补充：“北境粮储现有‘青稞五十万石’，足够支付补贴，不会影响中都与江南的粮饷。” 这种 “共赢” 设计，让诸王与部民 “从‘被动接受管控’变为‘主动配合’”。
政策还明确 “分四阶段执行”：第一阶段（正月廿五至二月初五），“派使者赴阿里不哥、也速蒙哥等诸王营地，宣诏劝谕，告知政策内容与期限”；
第二阶段（二月初六至二月廿五），“派汉官与草原吏员组成‘丈量队’，赴蒙古故地，按‘先忠顺部落、后中立部落、最后超限诸王’的顺序，开展牧地与马群丈量”；
第三阶段（二月廿六至三月十五），“收编超限马群，发放补贴，为部民编户”；
第四阶段（三月十六至四月十五），“设立‘蒙古故地牧群管控司’，由汉官与草原吏员共掌，监督政策落地，处理后续纠纷”。
萧虎强调：“执行时需‘柔性推进’，若遇轻微抵触，可‘暂缓丈量，再行劝谕’；若遇严重抗命，再派虎卫介入。”政策雏形提出后，参会者仍有 “细节争议”—— 如 “丈量队的安全保障”“补贴的发放方式”“抗命诸王的处置尺度” 等。萧虎主持 “细节打磨”，引导各方 “相互让步”，最终达成 “共识”，让政策从 “雏形” 变为 “可执行的方案”。这些争议与妥协，既 “体现了议事的民主性”，又 “让政策更贴合草原实际”，避免了 “一刀切” 的弊端。
汉官李衡提出：“蒙古故地‘部落散居，部分区域有盗匪’，且‘阿里不哥等诸王可能‘骚扰丈量队’，需‘派虎卫保护丈量队’。” 脱脱（阿里不哥使者）立刻反对：“派虎卫入草原，是‘元廷不信任诸王’，会引发‘部落恐慌’。” 别里古台（中立领主）提议：“可‘由忠顺部落的骑士（如帖木儿的部众）保护丈量队’，虎卫‘驻扎在‘草原边境驿站’，若丈量队遇袭，再驰援’，这样既‘保障安全’，又‘不刺激诸王’。” 萧虎采纳此提议，补充道：“丈量队成员需‘穿草原皮袍，说草原话’，避免‘汉官形象引发抵触’；忠顺骑士的工钱，由元廷承担，每人每日‘一斗青稞’。” 汉官与脱脱均表示接受。
张谦（物资局）提出：“补贴按‘年度发放’，一次性给诸王‘五千石青稞’（一万匹马的年度补贴）。” 帖木儿（忠顺领主）反对：“年度发放‘容易被诸王‘一次性挥霍’，部民还是会饿肚子，不如‘按月发放’，每月‘四百二十斗’，确保部民‘每月有粮’。” 也速蒙哥的使者（未参会，由脱脱代传）则要求：“补贴‘一半给青稞，一半给布匹’，草原部民‘需要布匹做冬衣’。” 萧虎折中：“补贴‘按月发放’，每月‘三百斗青稞 + 五十匹布’，青稞从北境粮储调拨，布匹从江南织坊调拨；发放时，需‘诸王与部民代表共同签字’，确保补贴‘用于部民’，而非诸王‘私吞’。” 各方均无异议。
巴图额尔敦（鹰派）主张：“若诸王‘拒不接受丈量、不交超限马群’，便‘派虎卫‘包围其营地，强制收编，并处‘削其领主之位’的惩罚’。” 博尔术（鸽派）反对：“惩罚过重，会‘逼其他诸王联合反叛’，不如‘先‘暂夺其半数岁赐’，若仍抗命，再‘削其部分草场’，最后才‘强制收编’，分三步处置。” 耶律楚材补充：“处置时需‘公开罪名’，如‘侵占他人草场、扣留吏员’，让其他诸王‘知其抗命是‘罪有应得’，而非元廷‘刻意打压’。” 萧虎定调：“按‘暂夺岁赐→削草场→强制收编’三步处置，每步间隔‘十日’，给诸王‘悔改机会’；且‘强制收编时，不得伤害部民，不得烧毁营地’。” 军方与草原代表均认可。
工部匠人王吏提出：“量天尺需‘在中都校准后，再运往草原’，确保‘所有量天尺的刻度一致’。” 帖木儿（忠顺领主）担心：“草原气候与中都不同，量天尺‘可能因冷热收缩，刻度不准’。” 王吏回应：“量天尺的‘硬木’已‘在草原气候中晾晒三个月’，收缩率已稳定；且‘每个丈量队会带‘校准木杆’（刻有‘标准三丈’刻度），每日丈量前‘校准一次’，确保精准。” 别里古台提议：“可‘让草原铜工‘参与校准’，增强草原对量天尺的信任’。” 王吏采纳，承诺 “每个校准木杆都‘由汉匠与草原铜工共同打造’”。
李衡提出：“部民编户‘自愿参与’，不愿编户的部民‘可继续随部落游牧，但‘不享受中央保护与免税政策’。” 老牧民巴图（逃荒代表）担忧：“有的部民‘不懂编户的好处’，可能‘不愿参与’，最后还是会‘被诸王欺压’。” 萧虎补充：“派‘草原宣传员’（由忠顺部民担任）赴各部落，‘讲解编户的好处’（如免税、草场保护），并‘提供‘编户体验期’—— 体验三个月，若不满意，可‘退出编户’。” 同时规定，“退出编户的部民，若‘后续再遇草场被占’，元廷‘不再受理投诉’。” 这一妥协，既 “尊重自愿”，又 “引导部民编户”，老牧民巴图表示赞同。
巳时三刻，议事进入 “分工部署” 阶段 —— 萧虎根据 “参会者的职责与能力”，将 “草场管控政策” 的执行任务 “分解到具体部门与个人”，形成 “中央统筹、地方执行、军方保障、情报监督” 的完整执行体系。这种 “分工明确、责任到人” 的部署，确保政策 “从白虎殿的‘纸上方案’，变为草原上的‘实际行动’”。
耶律楚材（治世总领）负责 “政策的整体统筹”：一是 “协调汉官与草原吏员的协作”，确保 “丈量队、编户部、补贴发放队” 的人员配齐；二是 “制定‘政策执行手册’”，详细规定 “丈量、编户、补贴的操作流程”，发放至各执行团队；三是 “定期向萧虎汇报执行进度”，遇 “重大问题（如诸王抗命）”，及时召开 “紧急议事”。张谦（物资局）负责 “物资保障”：一是 “在正月廿五前，将‘虎形量天尺’（五十把）、‘校准木杆’（五十根）、‘户籍牌’（五千块）从工部调至中都驿站”；二是 “在二月初五前，将‘北境粮储的十万石青稞、江南织坊的五千匹布’调至草原边境驿站，作为‘补贴与丈量队的粮饷’”；三是 “派‘物资押运队’（五十人），随丈量队赴草原，确保‘物资及时供应’”。耶律楚材与张谦需 “每日沟通”，确保 “治世与物资无缝衔接”。
李衡（流民安置司副使）负责 “汉官团队的领导”：一是 “在正月廿四前，选拔‘五十名汉官’（熟悉户籍、丈量的吏员），进行‘草原习俗与政策培训’（如学草原话、了解放牧常识）”；二是 “二月初六，率汉官团队赴草原，与草原吏员汇合，组成‘五十支丈量队’（每队汉官一名、草原吏员一名、忠顺骑士五名）”；三是 “亲自带队赴‘阿里不哥部周边的中小部落’，开展‘首批丈量与编户’，作为‘示范案例’，供其他丈量队参考”。王吏（工部匠人）负责 “量天尺的校准与维护”：一是 “正月廿四前，完成‘五十把量天尺’的最终校准，培训‘丈量队如何使用与维护量天尺’”；二是 “随丈量队赴草原，‘每十日’为各丈量队‘校准一次量天尺’，处理‘量天尺损坏’的问题”；三是 “记录‘草原气候对量天尺的影响’，为后续‘改良量天尺’提供数据”。
帖木儿（忠顺领主）负责 “草原吏员与骑士的组织”：一是 “正月廿五前，选拔‘五十名草原吏员’（熟悉草原牧地、部落关系的领主助手），与汉官‘结对培训’”；二是 “组织‘两百五十名忠顺骑士’，按‘每队五名’分配给丈量队，负责‘安全保护与草原向导’”；三是 “在自己的弘吉剌部‘设立‘草原议事点’，接待各丈量队，协调‘部落间的丈量纠纷’”。哈剌（巡检司同知）负责 “草原的监督与纠纷处理”：一是 “派‘巡检吏员’（一百人）赴蒙古故地各部落，‘监督丈量队的公平性’，防止‘汉官或草原吏员‘徇私舞弊’”；二是 “受理‘部民投诉’，如‘诸王骚扰丈量队、丈量结果不公’，需‘三日内核实，五日内处理’”；三是 “向萧虎‘每日汇报草原的治安情况’，若‘遇诸王抗命，立刻通报虎卫’”。
那拉珠尔（虎卫统领）负责 “军方的整体部署”：一是 “正月廿五前，派‘五千虎卫’驻扎在‘草原边境的三个驿站’（呼伦贝尔、杭爱山、克鲁伦河），‘每站一千五百人，配备虎蹲炮十门’，随时准备‘驰援丈量队或强制收编超限马群’”；二是 “二月初五前，派‘使者’赴阿里不哥、也速蒙哥等诸王营地，‘宣诏劝谕’，告知‘虎卫的部署’，威慑‘潜在抗命者’”；三是 “若‘诸王抗命’，按‘暂夺岁赐→削草场→强制收编’的步骤，‘派虎卫执行’，执行时需‘由那拉珠尔亲自指挥’，确保‘不扩大冲突’”。巴图额尔敦（虎卫先锋）负责 “虎卫的战术准备”：一是 “培训虎卫‘草原作战技巧’（如骑马射箭、雪地行军），适应草原环境”；二是 “在边境驿站‘搭建‘临时炮位’，测试‘虎蹲炮在草原的射程与精度’”；三是 “若‘强制收编’，率‘一千虎卫’作为‘先锋’，负责‘轰毙超限马群的头马’，震慑诸王部众，避免‘大规模杀戮’”。
刘七（白虎堂统领）负责 “情报监督”：一是 “派‘草原细作’（一百人），‘混入各诸王营地与中小部落’，‘实时传回‘诸王对政策的反应、丈量队的执行情况、部民的态度’等情报’”；二是 “每日‘汇总情报’，形成‘政策执行日报’，递交给萧虎与耶律楚材，‘若发现‘诸王私下联络反叛、丈量队舞弊’，立刻上报’”；三是 “监督‘补贴发放’，确保‘诸王未私吞补贴’，若‘发现补贴被私吞，立刻通报哈剌，追究责任’”。刘七需 “与各执行团队‘保持秘密联络’”，确保 “情报及时、准确”，为萧虎 “调整政策或部署” 提供依据。
议事过程中，参会者的 “心理变化” 十分微妙 —— 脱脱从 “傲慢” 到 “敬畏”，帖木儿从 “拘谨” 到 “安心”，那拉珠尔从 “谨慎” 到 “自信”，李衡从 “担忧” 到 “坚定”。这些心理变化，不仅 “反映了政策的说服力”，更 “体现了萧虎的统御魅力”，让 “原本立场分歧的各方”，最终 “凝聚为‘共同推进政策’的合力”。
脱脱初入殿时，因 “阿里不哥部势力大”，对元廷 “充满轻视”，坐姿傲慢，言语挑衅；当刘七呈现 “马群超限数据、细作记录、血衣物证” 时，他 “从傲慢转为抵触”，试图 “用草原传统辩解”，却被耶律楚材驳斥得 “无言以对”；当萧虎 “恩威并施”，承诺 “补贴与雇佣部民”，又暗示 “虎卫待命” 时，他 “从抵触转为敬畏”，意识到 “阿里不哥部‘无法对抗元廷’”，离殿时 “躬身应诺，态度恭敬”。脱脱的心理变化，代表了 “反叛倾向诸王的态度转变”—— 从 “轻视中央” 到 “承认中央权威”。
帖木儿作为 “忠顺领主”，初参会时 “因势力小、怕牵连”，神色拘谨，不敢多言；当听到 “脱脱的傲慢说辞” 与 “巴图额尔敦的武力主张” 时，他 “从拘谨转为担忧”，担心 “草场危机引发战乱，自己的部落会‘被波及’”，多次 “偷瞄萧虎，想发言却不敢”；当萧虎 “定调政策，承诺‘保护中小部落、赏赐忠顺领主’”，并 “让他参与‘草原吏员选拔与骑士组织’” 时，他 “从担忧转为安心”，主动 “提出‘用忠顺骑士保护丈量队’的建议”，离殿时 “面带笑容，对未来充满信心”。帖木儿的心理变化，代表了 “忠顺草原势力的态度转变”—— 从 “被动观望” 到 “主动配合”。
那拉珠尔作为 “军方统领”，初议事时 “因‘担心武力介入引发草原内战’”，态度谨慎，发言多 “附和博尔术的鸽派主张”；当 “脱脱傲慢、巴图额尔敦请战” 时，他 “从谨慎转为犹豫”，既 “认同博尔术的‘先礼后兵’”，又 “担心‘劝谕无效，错失时机’”，一度 “沉默不语，思考对策”；当萧虎 “定调‘三步处置’，让他‘主导军方部署’”，并 “在分工中‘赋予他‘强制收编的指挥权’” 时，他 “从犹豫转为自信”，主动 “提出‘虎卫驻扎边境驿站’的具体方案”，会后还 “主动与李衡‘沟通丈量队的安全细节’”。那拉珠尔的心理变化，代表了 “军方核心的成长”—— 从 “谨慎保守” 到 “沉稳自信”。
李衡作为 “汉官代表”，初参会时 “担心‘草原势力排斥汉官与汉法’”，发言时 “小心翼翼，多次强调‘量天尺的草原元素’”；当 “帖木儿质疑‘汉官丈量不公’” 时，他 “从担忧转为争取”，主动 “提出‘汉官与草原吏员协同、编户自愿’等妥协方案”，努力 “消除草原势力的疑虑”；当 “政策定调，萧虎‘让他率汉官团队赴草原执行’”，并 “承诺‘虎卫与忠顺骑士保护’” 时，他 “从争取转为坚定”，会后立刻 “组织汉官培训，准备丈量文书”，还 “主动向帖木儿‘请教草原习俗’”，决心 “做好‘汉法治草原’的第一步”。李衡的心理变化，代表了 “汉官的务实与担当”—— 从 “担心排斥” 到 “坚定执行”。
因 “草场危机严重、诸王傲慢”，神色凝重，目光锐利，仅 “通过眼神与简短指令” 引导议事；当 “情报呈现完毕，矛盾焦点清晰” 时，他 “从凝重转为从容”，适时 “定调政策，平衡各方利益”，言语间 “充满统御威严，却又不失温和”；当 “分工部署完毕，各方均无异议” 时，他 “从从容转为期许”，对参会者道：“蒙古故地是元廷的‘北境屏障’，草场管控是‘草原长治久安的关键’，你们都是‘元廷治世的支柱’，我期待‘三个月后，草原无逃荒部民，诸王守规矩，部民安居乐业’。” 萧虎的心理变化，代表了 “核心决策者的掌控力”—— 从 “正视危机” 到 “掌控全局”，再到 “期许未来”。
午时三刻，白虎殿议事结束，参会者按 “分工部署” 各自离去 —— 这场持续四个时辰的议事，不仅 “解决了当前的蒙古故地草场危机”，更 “在元代草原治理与中央集权史上，留下了里程碑式的意义”。它标志着 “元廷从‘草原部落联盟’向‘大一统中央王朝’的彻底转变”，也为 “后续元代多民族统一国家的巩固”，提供了 “治世范本”。
在此之前，蒙古故地的 “牧地分配、部民管理” 多由 “诸王自主决定”，元廷仅 “通过岁赐与联姻维持松散控制”，导致 “草场兼并、部落冲突频发”；此次议事确立的 “限牧 - 丈量 - 编户 - 补贴” 政策，将 “草原的核心资源（牧地、马群、部民）” 纳入 “中央统一管控”，用 “标准化量器、户籍制度” 替代 “部落旧制”，标志着元代草原治理 “从‘自治’走向‘管控’”，为 “后续草原的长期稳定” 奠定基础。耶律楚材评价：“这场议事，让草原‘从部落混战的隐患地，变为元廷大一统的稳固地’。”
议事推行的政策，既 “吸收汉地的‘量器标准化、户籍管理’等成熟手段”，又 “保留草原的‘牧群私有、领主特权’等传统”，如 “量天尺刻草原纹饰、补贴用青稞与布匹（草原急需物资）、诸王仍掌限额内牧地管理权”，避免了 “汉法一刀切的弊端”。这种 “融合性” 实践，证明 “汉法与草原传统可‘互补共赢’”，为后续 “元代多民族治理” 提供了 “范本”—— 如 “江南的‘双法’（草原法与中原法）、闽地的‘海外贸易与农耕结合’”，均借鉴了 “草场管控的融合思路”。
通过 “量天尺丈量”，元廷首次 “摸清了蒙古故地所有牧地的具体数据”；通过 “部民编户”，元廷首次 “直接管控草原人口”；通过 “收编军牧”，元廷首次 “掌控草原的核心战略资源（马群）”；通过 “设立牧群管控司”，元廷首次 “在草原建立‘中央派出机构’”。这些措施，让 “中央权力‘从中都延伸至草原部落’”，削弱了 “诸王的‘财权、地权、人权’”，避免了 “草原割据” 的可能，强化了 “元代中央集权”，为 “后续削藩” 铺平了道路。
政策的 “共赢设计”（诸王获补贴、部民获保护、汉官获执行权、元廷获管控权），让 “草原与中原的‘利益绑定’”—— 中原的 “青稞、布匹” 通过 “补贴” 输入草原，改善草原民生；草原的 “马群” 通过 “军牧” 输入中原，增强中原边防；汉官与草原吏员 “协同执行”，促进 “文化交流”；逃荒部民 “返乡生产”，减少中原的安置压力。这种 “利益共同体” 的形成，让 “草原不再是‘中原的威胁’，而是‘中原的伙伴’”，为 “元代多民族统一国家的巩固” 提供了 “经济与社会基础”。
议事过程中，耶律楚材的 “谋虑”、那拉珠尔的 “沉稳”、李衡的 “务实”、张谦的 “细致”、刘七的 “严谨”，均得到 “充分展现”，萧虎对 “核心团队的能力” 有了更清晰的认知，为后续 “更大规模的治世行动”（如江南织坊扩张、闽地海外贸易）“储备了人才”；同时，各方 “从立场分歧到协同分工” 的过程，也 “提升了团队的凝聚力”，让 “汉官、草原代表、军方、情报官” 形成 “‘为元代治世’的共同目标”，这种 “凝聚力”，成为 “元代后续应对危机（如察合台系叛乱）的‘核心力量’”。
这场议事，最终以 “政策落地、分工明确、各方协同” 收尾。它不仅 “化解了蒙古故地的草场危机”，更 “重塑了元代草原治理的格局”—— 从 “部落旧制” 到 “中央管控”，从 “利益冲突” 到 “共赢共生”，从 “松散联盟” 到 “集权统一”。多年后，当蒙古故地的部民 “在划定的草场放牧，用虎形量天尺丈量土地，凭元廷户籍领取补贴” 时，仍会想起这场 “改变草原命运的议事”，想起萧虎那句 “元廷既护诸王，更护部民” 的承诺 —— 这便是这场议事留下的最宝贵遗产：真正的大一统，不仅是 “疆域的统一”，更是 “治理的统一、利益的统一、民心的统一”。